Архив
 |
 |
 |
|||
|
|
|||||
последние номера
Издания:|
|
| Архив / 2009 / Гривна / № 2 / «Великая депрессия»: уроки Рузвельта для Украины |
|
«Великая депрессия»: уроки Рузвельта для Украины // Гривна № 2 (731) 06.01.2009 (стр. 7) Извлекаем ли мы пользу из уроков, которые нам преподаёт история? Часто ли обращаемся к опыту, уже имевшему место в реальной жизни?
Есть ли «рецепты» вне истории? Сегодня в поисках спасительных ответов оказалась Украина, ощущающая на себе беспощадные удары финансового кризиса. Он ударил по реальному сектору экономики, его почувствовала на своем кошельке каждая семья. Пугающие слова «бюджетный дефицит», «инфляция», «банкротство» и «безработица» стали обыденностью. В такие времена граждане ждут от власти решений своевременных и ответственных. Спасающих. Дающих надежду. Судьбоносных. Нынешний кризис напоминает «великую депрессию» 30-х годов прошлого столетия. Некоторые экономисты высказывают опасение, что по масштабам и разрушительным последствиям он может даже превзойти «великую депрессию» и «потерянное десятилетие». Я бы не брался выносить такие однозначные и категоричные оценки. Пока еще кризис наших дней трудно сопоставить с катастрофой, подготовившей Вторую мировую войну. Но, на мой взгляд, общие черты всё-таки есть. Для всех поколений политиков останется достойным подражания пример сильной антикризисной политики – реформ «нового курса» президента США Франклина Рузвельта. Похожие симптомыПолитика Рузвельта – опыт осознания новой экономической роли государства в обществе. «Новый курс» позволил спасти американский капитализм от социальной революции и вывести страну из «великой депрессии». Кризисные явления «великой депрессии» во многом схожи с теми, которые сегодня наблюдаем в Украине. Судите сами. Разразившийся в 1929 году мировой экономический кризис сильнее всего поразил США. Он охватил банковскую систему, промышленность, сельское хозяйство. К 1932 году промышленное производство в США сократилось в целом на 46%. По отдельным видам продукции сокращение производства было куда больше: производство чугуна – на 79%, стали – на 76%, автомобилей – на 80%. Из 279 доменных печей в числе действующих оставалось только 44. Кризис вызвал массовую волну банкротств. За 1929–1933 годы потерпели крах 135 тысяч (!) торговых, промышленных и финансовых фирм, разорились 5760 банков. Страна была отброшена к уровню 1911 года. И как неизбежное последствие кризиса – ухудшение положения трудящихся. Тысячи людей разорялись, теряли работу, кров над головой, скатывались в бедность и нищету. С членами семей безработные составляли почти половину всего населения страны. Как говорится, до боли знакомая ситуация. Да, в нынешней Украине фиксируют другие показатели, но тенденции те же. В общих чертах отмечу следующее. Кризис в стране начался с металлургии, когда на мировых рынках металла спрос повсеместно и резко упал, как и цены. Как следствие – отрасль в течение последних месяцев снизила объемы производства на 40–50%. А ведь она – основной валютонаполняющий экономики (её доля доходит до 40%). Вслед за металлургией начали «падать» отечественные химическая и машиностроительная отрасли (вторая и третья по величине статьи валютных поступлений в госбюджет Украины). Дальше – «эффект домино» – наступил черед строительной сферы, куда была вложена большая часть иностранных инвестиций. Начался отток капитала, и большинство компаний законсервировали строительство. Банковскую систему Украины лихорадит уже последние два месяца. У многих украинских банков – проблемы с ликвидностью, некоторые – на грани банкротства (два банка по этой причине уже проданы), большое количество рефинансирует Нацбанк. Национальная валюта – среди лидеров по девальвации. За три последних месяца она обесценилась более чем на 35%. Темпы инфляции и роста цен повергают в уныние даже оптимистов. Налицо тревожные социальные последствия кризиса. Полным ходом идут массовые увольнения (и уход в неоплачиваемые долгосрочные отпуска), падает зарплата, сворачиваются социальные проекты. Прогнозы многих экспертов неутешительны: это только начало, дальше будет хуже. Что ж, симптомы депрессии очевидны. Антикризисные мерыКакие же действия предпринял Франклин Рузвельт? Скажу сразу – меры жёсткие и непопулярные для того времени. И болезненные – как хирургическое вмешательство. Но, как показала практика, меры были выстраданы и оправданы. Центральное место в реформах отводили проблеме восстановления агропромышленного сектора, промышленности, спасению банковской и финансовых систем. В чем главная суть этих мер? Была апробирована стратегия государственного регулирования экономики, что в 1930-е годы в США – государстве свободного рынка – вообще не признавали. Важнейшим инструментом «Нового курса» был государственный бюджет, за счет средств которого осуществляли финансирование производства и социальных программ. Золото было изъято из обращения, запрещался его вывоз за границу и обмен на банкноты. Была проведена девальвация доллара. Благодаря этому изменилось распределение дохода в пользу промышленного, а не ссудного капитала. Для стимулирования мелких акционеров и вкладчиков были приняты меры защиты вкладов от риска из-за биржевых спекуляций. Была введена система госрегулирования промышленности. Основной упор делали на «кодексы честной конкуренции», которые устанавливали правила конкуренции, занятости и найма. В целом администрация Рузвельта санкционировала 746 кодексов, охвативших 99% американской промышленности и торговли. Тем самым обеспечивался необходимый порядок, успокаивающий людей и показывающий, что власть держит ситуацию под контролем и знает что делать. Чтобы повысить занятость и оживить экономику, правительством была ассигнована невероятная по тем временам сумма – 3 миллиарда 300 миллионов долларов на «государственные работы»: от постройки кораблей до расчистки трущоб и ремонта дорог. Важным в реформах «Нового курса» было также рабочее законодательство. Был принят закон о социальном обеспечении, им вводилась система пенсий по старости и пособий по безработице, закон о справедливых условиях труда. «Всегда нормальная житница»Промышленный кризис в Америке нераздельно переплелся с аграрным. За годы кризиса разорились около миллиона ферм. Цены на сельскохозяйственную продукцию снизились почти на 60%. Франклин Рузвельт одним из первых обратил особое внимание как раз на сельское хозяйство и перерабатывающую отрасль – те секторы экономики, которые кормят страну. Для выхода из аграрного кризиса был принят закон о помощи фермерам и учреждена администрация по регулированию сельского хозяйства. Основная задача была связана с поднятием цен на сельхозпродукты. С этой целью вводили премии за сокращение посевных площадей. Цель достигалась в том числе (в условиях нищеты и голода) уничтожением поголовья и перепахиванием засеянных полей. В результате возросла производительность и конкурентоспособность крупных фермерских хозяйств. Таким образом, первый этап государственных мероприятий был направлен на укрупнение структуры сельского хозяйства. В дальнейшем было улучшено положение и мелких фермеров. Для поддержки разорившихся фермеров земельные банки выдали около 2,2 миллиарда долларов займов примерно 540 тысячам фермерских хозяйств. Государство содействовало их переселению на более качественные земли, помогало ссудами, содействовало сбыту продукции, приобретению оборудования и так далее. Госрегулирование в сельском хозяйстве продолжилось принятием нового закона о регулировании сель-ского хозяйства, который вводил концепцию «всегда нормальной житницы» (ever-normal granary). Цель новых начинаний была прежняя – восстановление паритета цен, однако методы достижения были уже другими: продукцию не уничтожали, а сохраняли. Принятые меры благоприятно сказались на положении в сельской отрасли – в течение 1936–1937 годов паритет цен достиг уровня 92–93% от базисного периода. К 1939 году задолженность по кредитам сократилась на 2 миллиарда долларов, за период с 1932 по 1939 год денежные доходы фермеров выросли почти в 2 раза. Сегодняшний кризис, безусловно, отражается и на сельскохозяйственной отрасли Украины, и на финансовых показателях сельхозпредприятий, снижает покупательную способность населения. Но я твёрдо убежден, что у сельского хозяйства – в зависимости от действий власти – есть реальный шанс безболезненно пройти кризис и, более того, стать локомотивом выхода из сложной ситуации. Если правительство поведет себя правильно по отношению к селу, то кризис поможет обновиться украинскому АПК, станет отправной точкой для качественно нового, инновационно ориентированного этапа развития и управления отраслью. А сегодня правительство Украины так и не смогло предложить агропромышленному сектору разумные антикризисные меры. То, что предложено, – несущественно, непрофессионально, неэффективно. Скажу больше: проводимая Кабинетом министров аграрная политика (запрет финансирования личного сельского хозяйства, сворачивание социальных программ в селе, создание условий для засилья импорта) во многом тормозит развитие АПК, разрушает эту корневую для Украины и ее будущего отрасль. Время неожиданных решенийТаким образом, благодаря активной регулирующей роли государства, политической активности рабочих, фермеров, гибкости, маневрированию правительства Рузвельта страна смогла выбраться из кризиса. Считаю, что в видоизмененном варианте «новый курс» может считаться полезным опытом для государств, проходящих через кризис, в том числе для Украины. Задача Рузвельта была одна – вывести страну из депрессии. И он её выполнил путём неожиданных решений. Выход из «великой депрессии» был найден в резкой смене мировоззрения. Рузвельт начал поддерживать профсоюзы, которые ещё в 1920-е годы считали антиконкурентными криминальными организациями. Его идея платить деньги людям за то, что они – безработные, была безумием с точки зрения либерального капитализма. Неожиданное решение – наращивать спрос, чтобы выйти из кризиса – совершенно точно противоречило здравому смыслу той эпохи. Но Рузвельт, по всеобщему признанию, определил главное для достижения этой цели: смену системы ценностей. До прихода Рузвельта в Белый дом депрессия длилась уже три года, нацию охватило глубокое чувство безысходности. Американцы не видели конца своим бедствиям, больше всего они боялись, что депрес-сия – это навсегда. Рузвельт преломил этот настрой. В своих «Беседах у камина» (доверительных выступлениях по радио на актуальные темы) он объяснял людям правительственные цели, действия и планы. И как же нашим властям этого не хватает! Сегодня украинцы мало что знают о действиях правительства и Президента. А то, что знают, – далеко неутешительно. Например, куда направлены средства предоставленного МВФ «антикризисного» кредита? Американцы верили своему президенту. Такое действительно бывает... После первой «Беседы у камина», в день, когда банки были закрыты, все гадали: что произойдет, когда они откроются? Ведь люди, поддавшись панике, изымали все свои накопления (ситуация точь-в-точь как в Украине!). А Рузвельт в своей транслировавшейся по радио беседе убеждал, что деньги американцев в сохранности, что хранить их лучше в банках, нежели под матрацами. Так вот, когда банки заработали, в первый же день сумма денег, положенных американцами на счета, превысила сумму денег снятых! Наверное, Франклин Рузвельт осознал, что первоисточник любого кризиса – это кризис доверия к власти. Он вернул и укрепил во сто крат доверие граждан США к власти. Сумел сплотить нацию. Сделал сильным государство. Под силу ли это украинской власти? Хватит ли у нее политической воли и гражданской ответственности? Николай ПРИСЯЖНЮК, народный депутат Украины«Голос Украины», № 245 (с сокращением) |