Архив
 |
 |
 |
|||
|
|
|||||
последние номера
Издания:|
|
| Архив / 2005 / Гривна / № 8 / Как херсонские депутаты принимают решения |
|
Как херсонские депутаты принимают решенияОксана КАЗАКОВА // Гривна № 8 (528) 17.02.2005 (стр. 3) Депутаты херсонского горсовета 21 января проголосовали за три очень серьезных документа, которые будут определять работу предпринимателей в течение всего года. Речь идет о решениях «О стоимости торгового патента на торговую деятельность и бытовые услуги», «Об установлении ставок единого налога» и «Об установлении налога на землю». Но не прошло и месяца, как избранники вновь собрались: уже для того, чтобы внести изменения в свежеиспеченные документы. Повлияло на депутатов общественное мнение
Рыночный вопросСначала возмутились директора рынков. Их предприятиям с 1 марта грозило повышение арендных ставок на землю на 800%. Естественно, это в ближайшее время сказалось бы на стоимости услуг рынков и – как результат – на ценах на товары. Ведь и хозяевам торговых городков, и предпринимателям, работающим на их территории, пришлось бы компенсировать свои расходы. «Гривна» писала об этой проблеме в № 6. По чистой случайности или еще по какой причине, но сразу после выхода статьи появилось распоряжение городского головы Владимира Сальдо о приостановлении действия этого решения сессии. Но, понятное дело, придержать документ – это лишь временная мера. А потому возникла необходимость в созыве внеочередной сессии горсовета. Обсудив еще раз ситуацию, депутаты в итоге пришли к выводу, что следует поднять арендные ставки на землю на 20%. На встрече с предпринимателями городской голова заверил, что повышение никак не скажется на стоимости услуг рынков и на рыночном сборе. История с экспериментомНедовольны оказались и работники транспортной сферы. Изначально депутаты решили поднять ставку единого налога для предпринимателей, предоставляющих услуги такси, в 2 раза по сравнению с прошлым годом. Вслед за этим решением последовали акции протеста, организованные профсоюзом таксистов. Горсовет под давлением перевозчиков вынужден был вернуться и к этому вопросу. Профильная депутатская комиссия, курирующая вопросы транспорта, предложила свой вариант ставки единого налога. В качестве эксперимента таксистам устанавливали 50 гривен ежемесячного сбора в городской бюджет на 3 месяца. Взамен профсоюз и горуправление транспорта и связи брались ужесточить борьбу с нелегалами. Ведь сейчас в Херсоне платят единый налог лишь 300 таксистов, а добрые полтысячи остальных игнорируют это требование, работая вне правового поля. По мнению депутатов и профсоюза, уменьшение налогового давления станет отличным поводом для того, чтобы нелегалы вышли из тени и начали перечислять деньги в бюджет. В результате, несмотря на заниженную ставку единого налога, бюджет даже выиграет за счет увеличения числа плательщиков. По прошествии выделенного на эксперимент времени депутаты собирались проанализировать ситуацию и принять уже окончательное решение о размере ставки единого налога для таксистов. Однако этот вариант с экспериментом оказался заведомо нереальным. Как пояснил юрист горисполкома г-н Репин, законодательство запрещает пересматривать ставки единого налога в течение бюджетного года. В итоге депутаты проголосовали за компромиссный вариант – с 1 марта таксисты будут платить ежемесячно 70 гривен единого налога (на 10 гривен больше, чем в прошлом году). Аналогично решили и с маршрутчиками. Для них ставка единого налога тоже составит 70 гривен. Сначала решаем, потом отменяемКазалось бы, депутатам удалось красиво «разрулить» ситуацию: и торговцы, и транспортники более или менее довольны. Однако возникает закономерный вопрос: о чем же думали депутаты, первоначально соглашаясь с предложенным исполкомом и профильной комиссией вариантом решений? Собственно этот вопрос возник и у самих депутатов, когда они 11 февраля собрались на внеочередную сессию. В тот день многие из них возмутились непостоянством своих коллег из профильных комиссий (по транспорту и по торговле), подготовивших уже новые проекты решений. Городской голова вынужден был даже перенести заседание сессии на другой день. Случилось это практически сразу после того, как один из его заместителей сгоряча обронил фразу о том, что разница от увеличения ставки налога для таксистов по сравнению с прошлым годом не забита в доходную часть уже принятого бюджета. Это был его ответ на вопрос: за счет чего же следует компенсировать недополучение единого налога от таксистов, если его понизить? Откровения вице-мэра вызвали бурю эмоций у депутатов. Ведь теперь стало понятно, откуда берется перевыполнение бюджета, которым так любит гордиться мэр Сальдо. Скорее всего, речь идет об искусственном занижении доходной части бюджета. Снова вернулись к ставкам налога на землю и единого налога спустя несколько дней. За это время вопросы были детально проработаны в комиссиях. По крайней мере об этом заявляли сами депутаты. Однако на сессии вновь начались дебаты. Наши избранники решили еще раз бегло пройтись по ставкам единого налога для разных видов деятельности. В прямом смысле на свое усмотрение они предлагали то увеличить, то уменьшить сумму платежа. К примеру, в качестве аргумента в пользу поднятия ставки налога для предпринимателей, оказывающих услуги службы знакомств, звучало: а чтоб наших девушек не вывозили за границу. Затронули и рекламный бизнес. Сославшись на то, что рекламисты, как известно, прекрасно зарабатывают, предложили увеличить и для них налог. Такая методика принятия решений удивила даже других депутатов, присутствовавших в зале. Однако робкие попытки отдельных избранников урезонить своих коллег были проигнорированы. В результате сложилось впечатление, что процесс законотворчества в данном случае был основан скорее на эмоциях, чем на экономических показателях и анализе каждого вида деятельности. «Заигравшись», народные избранники несколько подзабыли, что за каждой строчкой принимаемого ими документа стоят реальные люди. И именно они будут из своего кармана с 20 февраля перечислять в городской бюджет налоги, размер которых «на глазок» назначали избранные ими же депутаты. Привет от Верховной РадыВпрочем, в непредсказуемости депутаты городского совета не уступают своим коллегам из Верховной Рады. Под благовидным предлогом обеспечения социальных статей госбюджета, в 2005 году впервые из сумм единого налога не будут производиться отчисления в Пенсионный фонд и Соцстрах. Единый налог будет полностью поступать в местные бюджеты, а пенсионные 32% от минимальной зарплаты с предпринимателей будут взимать дополнительно. Вот и имеем с одной стороны декларируемую на государственном уровне заботу о малом и среднем бизнесе, а с другой – реальное увеличение налогового пресса. Сейчас этот нонсенс обсуждается на государственном уровне. Подключилось к борьбе за права предпринимателей и региональное представительство Госкомитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства. Г-н Макейчик – уполномоченный по вопросам защиты прав предпринимателей в Херсоне и области – приглашает бизнесменов вместе отстоять свои интересы в суде. За информацией можно обращаться по телефонам в Херсоне 26-45-45, 26-45-66. КомментарийГородской голова Херсона Владимир Сальдо:- Доходную часть городского бюджета формируют несколько статей: поступления от подоходного налога – 64,42%, единого налога – 12,87%, фиксированного налога – 0,94%, плата за торговый патент – 6,8%, за аренду земли – 9,45% и незначительная сумма от так называемых местных налогов и сборов. Если посмотреть на эти показатели, то получается, что участие предпринимателей-«единоналожников» в наполнении бюджета не столь велико, как всех наемных работников, отчисляющих подоходный налог со своей зарплаты. Я обращаю внимание на этот факт в связи с разговорами о том, кто же наполняет бюджет. Отмечу, что органы местного самоуправления при формировании бюджета должны учитывать интересы всех представителей территориальной общины, а не только ее части – предпринимателей. Что касается ставок единого налога по видам деятельности, то по сравнению с другими городами Украины, похожими на Херсон, они у нас несколько ниже. В рамках имеющихся полномочий горсовет сам определяет размер ставок в пределах от 40 до 200 гривен в зависимости от вида деятельности. Основываются депутаты на приблизительных расчетах, которые предоставляет налоговая инспекция по итогам года. Однако фактически экономического обоснования той или иной ставки налога не проводится. Депутаты основываются на пожеланиях предпринимателей и личном опыте. Потому некорректно говорить, что власть обирает предпринимателей. В 2004 году 5914 предпринимателей-«единоналожников» как физических, так и юридических лиц, заплатили в горбюджет 10 миллионов 374 тысячи гривен. Плановые расчеты на 2005 год – 16 миллионов 624 тысячи гривен. Увеличение поступлений, по нашим данным, происходит не столько за счет роста ставок единого налога, сколько за счет увеличения количества субъектов предпринимательской деятельности, начиная с 2003 года. |