Архив
 |
 |
 |
|||
|
|
|||||
последние номера
Издания:|
|
| Архив / 2005 / Гривна / № 32 / Административно-территориальные страсти в Херсоне |
|
Административно-территориальные страсти в ХерсонеИрина Павлова // Гривна № 32 (552) 04.08.2005 (стр. ) О том, что такое административно-территориальная реформа, в Украине знают лишь немногие. Тем не менее по всей стране проходят бурные обсуждения перспектив внедрения реформы и всевозможных «побочных эффектов», которые могут возникнуть в ходе эксперимента. И вот дебаты докатились до Херсона
Порядок административно-территориального передела страны весной 2005 года был предложен вице-премьером Романом Бессмертным. Автор законопроекта уверен, что наша страна имеет бессистемное, иррациональное с точки зрения экономической географии, а кое-где и потенциально опасное территориальное устройство. Поэтому только после проведения реформы в Украине станут возможными серьезные изменения в бюджетной, земельной, административной политике. Проект «перекроя» страны является, пожалуй, самым авантюрным за годы независимости. Он предусматривает утверждение трех уровней административно-территориальных единиц: регион, район, община. Общиной станет называться территория, где проживают не менее 5 тысяч жителей. Это может быть несколько сел, а в каждом селе будет староста, который займется административными услугами. Община будет самостоятельно решать вопросы дошкольного и начального образования, организации торговли, амбулаторного лечения, социальной защиты, строительства жилья и транспорта. Следующий уровень – район и город-район. На этот статус смогут претендовать населенные пункты, в которых проживают не менее 70 тысяч жителей. На этом уровне органам самоуправления предоставляются еще и полномочия организовывать работу органов местной милиции и стационарных медицинских учреждений. Последнее звено – регион и город-регион. По Роману Бессмертному, таковыми станут территории с населением не менее 750 тысяч жителей – все области, Крым, Киев, Севастополь и крупнейшие города. Их самоуправление возьмет на себя также развитие науки, культуры, высшего образования и транспорта. Облгосадминистрации, которые, кстати, останутся только на третьем уровне, станут, главным образом, следить за соблюдением конституционных норм и координировать работу представительств органов исполнительной власти на местах. Автор проекта декларирует, что реформа обеспечит упрощение административного устройства, ликвидирует лишние управленческие структуры, улучшит финансовое положение регионов и сделает власть ближе к народу. Сегодня территориально-административная система Украины включает 27 регионов, 118 городских районов, 490 сельских районов. Всего 12115 советов разного уровня – от сельских до областных, а также 29922 населенных пункта. С принятием реформы в Украине станет 280 районов, 70 городов-районов, а также 4 тысячи общин. Что касается Херсонской области, в ней будет находиться всего один город-район – Херсон. Он же – административный центр района. При этом Херсон станет «монолитным»: в городах с населением менее 450 тысяч человек разделение на районы не предусматривается. Остальные населенные пункты области смогут претендовать лишь на статус общин. Нынешний устрой области: 260 сельских советов, 30 сел, 6 городов районного значения, 3 города областного значения и 18 районов, не считая трех городских. Быть ли революционной реформе, решится в конце августа на заседании Верховной Рады. А пока обсуждения проходят в различных регионах Украины. Сторонники реформы уверяют, что от её проведения выиграют все. Так как средства планируется распределять по принципу снизу вверх: в первую очередь наполняя местные бюджет, а затем – государственный. И передавать максимальные полномочия органам местного самоуправления, сделав власть и услуги ближе к людям. Противники реформы, а их намного больше чем сторонников, уверяют: при введении реформы население окажется в роли подопытных кроликов. Эксперимент – это всегда интересно. Но вот кто будет отвечать в случае провала? Не менее серьезным доводом «против» остается вопрос финансирования реформы. Ведь по подсчетам Романа Бессмертного, на эксперимент потребуется колоссальная сумма – около 20 миллиардов гривен. Роман Бессмертный уверяет, что такие деньги в бюджете есть, надо их просто перераспределить. «Хм, – говорят его оппоненты, – если мы настолько богаты, не лучше ли потратить миллиарды на цели действительно необходимые: поднять обедневшее вкрай здравоохранение, осуществить реконструкцию жилищно-коммунальной системы...»Существует и третья категория украинцев – те, кто вообще не воспринимают затею Романа Бессмертного всерьез. Обсуждали то, не зная чтоВ Херсоне реформа обговаривалась 29 июля при полном горисполкомовском зале и высокой активности присутствующих. Одна деталь: с полной версией проекта практически никто из обговаривающих его знаком не был, в том числе и депутаты горсовета. В ситуации минимальной осведомленности выступающие судили о реформе, исходя из основополагающих статей законопроекта. Ближе к народу или дальше от него? Во время обсуждения проекта первым в целесообразности «перекроя» усомнился депутат горсовета Михаил Паличев. «Реформой предусмотрено укрупнение районов и слияние населенных пунктов, в которых проживают менее 5 тысяч человек. Но если на 8 малых сел будет один административный орган, выходит, что за любой справкой людям придется ехать за 20 км в сельский совет? Разве власть станет от этого ближе к народу? Как раз наоборот: в тех населенных пунктах, где существует местная власть, еще теплится жизнь. Где поселковых либо сельских советов нет – там разруха и беспорядок: вырезается весь металл, дома скупаются на стройматериалы, пустует земля... Такое ощущение, что реформа придумана с одной целью: земли сельхозназначения перевести в другую форму собственности и получить возможность ее продавать. Какой бы преступной не считалась прежняя власть, а до такого она не додумалась...» – сделал вывод депутат. Реформа – лишь предлог? Еще более категоричное «нет» высказал на обсуждении депутат горсовета Владимир Макуха. Его заинтересовал финансовый вопрос: когда и сколько средств будет выделено на реформу? «Мы только что пережили долгие выборы Президента и стоим на пороге новых, не менее затратных политических баталий. На реализацию реформы планируется выделить около 20 миллиардов гривен. Средства огромные, а проконтролировать их распределение будет очень сложно. Тут возникает вопрос: исключительно ли интересами народа продиктовано желание правительства срочно провести реформу? Или кому-то просто понадобились деньги на выборы?» По мнению Владимира Макухи, проведение реформы таит еще одну опасность: она может стать эффективным средством по борьбе с неугодными, мятежными регионами. Ведь проект содержит статью, согласно которой порядок образования или ликвидации административной единицы принимается Верховной Радой с подачи Кабмина. А вот мнение населения при этом может и не учитываться. Таким образом власть получает механизм вполне законного расформирования оппозиционно настроенных областей. Как обойтись без районов? Председатель Суворовского райисполкома Иван Лопушинский тоже высказался против. Как заявил выступающий, не потому, что держится за свое кресло и боится потерять работу в случае расформирования городских районов, а потому как по опыту знает: районные советы необходимы. Что будет, если три очереди в Суворовский, Комсомольский и Днепровский райисполкомы сольются в одну очередь в горисполком? Необходимо сосредоточиться на решении бытовых проблем, дать само-управлению больше полномочий. Пусть города и села станут сильными и богатыми, а потом уже решают: объединяться им или нет. Также он предложил проводить реформу после парламентских выборов и внести в законопроект поправку: на районы делить все города с населением более 300 тысяч жителей. Чей опыт лучше? Депутат Комсомольского райсовета Юрий Кравченко согласился насчет необходимости районного распределения: «Роман Бессмертный ссылается на опыт других государств. Утверждает, что по такой системе, в частности, живет Польша. А почему он не приводит в пример, скажем, Швецию, где на каждые 10 тысяч населения существует свой совет?» Да и той же Польше, по словам депутата, потребовалось 8 лет для реформирования. А на таких «космических скоростях», как предлагает вице-премьер, проводить подобную перепланировку просто нецелесообразно. Неизвестно, чем все это закончится. Реформу не одобрилиВ итоге из числа выступавших во время обсуждения проекта, лишь двое высказались «за» реформу. Херсонцы, присутствовавшие в зале, явным большинством голосов высказались против административно-территориального «передела». Было принято решение считать реформу несвоевременной. А для окончательного решения вопроса – быть реформе или не быть – провести всеукраинский референдум во время парламентских выборов. |